A esta altura, você provavelmente já ouviu falar do conceito de planejamento urbano da cidade de 15 minutos. A idéia central é um modelo urbano que permite a todos, em cada bairro, atender a maior parte de suas necessidades diárias dentro de uma caminhada ou passeio* razoável e acessível a partir de casa – aumentando os serviços e injetando vida nos bairros de toda a cidade. A “cidade de 15 minutos” se tornou um termo amplamente utilizado para uma variedade de estratégias urbanas que buscam atingir este objetivo. Foi popularizada após ter sido apresentada como um pilar-chave da campanha de reeleição bem-sucedida da prefeita de Paris Anne Hidalgo em 2020, mas o conceito não é novo. Ele assume muitas formas ao redor do mundo – desde “bairros completos” e “bairros de 20 minutos” até uma “cidade de proximidades próximas” – algumas das quais pré-datam o plano de Paris.
A cidade de 15 minutos e a gama de políticas necessárias para alcançá-la oferecem uma maneira de enfrentar os desafios intersetoriais enfrentados pelas cidades, seus residentes e empresas. Muitas cidades já estão implementando políticas alinhadas com estes objetivos (que você pode conhecer em nosso explorador de 15 minutos de política municipal) e mais cidades estão se interessando. Entretanto, há pontos comuns de confusão e preocupação sobre os objetivos da cidade de 15 minutos e sobre quem ela se beneficia. Aqui, identificamos e esclarecemos as principais questões levantadas até o momento.
Uma cidade de 15 minutos de forma alguma nos impede de sair de nosso bairro
Uma cidade de 15 minutos oferece comodidades que os residentes querem e precisam localmente. Não é necessário que as utilizemos. Os residentes que desejam viajar distâncias maiores por qualquer motivo, de carro ou outro meio, são livres para fazê-lo – mas viajar é uma escolha, não uma necessidade. Uma cidade de 15 minutos devolve o tempo perdido em viagens para chegar a serviços básicos, como mercearias, escolas, recreação e instalações de saúde, dando-nos mais opções sobre como e onde gastamos nosso tempo. Uma estratégia de 15 minutos de cidade também torna a caminhada, a equitação e o transporte público mais fácil e mais acessível, proporcionando mais opções de como viajamos pela cidade.
Uma breve história: Muitos dos princípios que sustentam a cidade de 15 minutos não são novos
Cidades e cidades construídas antes da chegada do carro foram construídas desta maneira. Enquanto alguns foram planejados, a maioria não o foi. Bairros densos, de uso misto que oferecem comodidades próximas ao local onde as pessoas vivem são a norma em lugares que crescem organicamente sem regras de planejamento que proíbam tal desenvolvimento. Como resultado, muitos milhões de pessoas ao redor do mundo vivem efetivamente em um bairro de 15 minutos e sempre o fizeram.
Entretanto, muitos milhões de outros não o fazem devido aos paradigmas de planejamento urbano centrado no carro que dominaram o século passado. Desde a Segunda Guerra Mundial, modelos de planejamento urbano promovidos por pensadores urbanos como Le Corbusier separaram à força as áreas onde as pessoas vivem das áreas de trabalho, compras ou socialização e introduziram regras de menor densidade. Isto criou dependência de automóveis, congestionamento, alta poluição do ar, desertos alimentares, viagens longas, segregação, isolamento e inconveniência para aqueles incapazes de dirigir, juntamente com muitos outros problemas.1 O desenvolvimento denso que caracteriza as áreas que eram normalmente construídas antes da introdução dessas regras de planejamento, e que são freqüentemente consideradas mais atraentes hoje em dia, tornou-se ilegal de construir em muitos lugares. Os investimentos em infra-estrutura de transporte favoreceram os carros, e muitas cidades demoliram ruas produtivas e bairros de uso misto para permitir a expansão de estradas urbanas, rodovias e estacionamento, tornando as caminhadas e passeios perigosos e desagradáveis. Bairros outrora prósperos, ruas altas e lojas diminuíram à medida que a velocidade do trânsito era priorizada em relação à experiência nas ruas para as pessoas que os utilizavam. Na maioria dos casos, não houve consultas públicas perguntando às pessoas se elas queriam que sua cidade parecesse e se sentissem assim.
Desde a década de 1960, urbanistas como Jane Jacobs, do Canadá, e Jan Gehl, da Dinamarca, pediram aos planejadores urbanos que adotassem uma abordagem mais centrada nas pessoas, promovendo o uso misto, a densidade, a facilidade de locomoção e muito mais. Essa abordagem cria lugares onde as pessoas querem fazer compras, ficar e passar o tempo. Ela cria distâncias que podem ser percorridas a pé e mais personalização para as empresas locais. Ela exige que o tráfego seja acalmado e que os carros sejam despriorizados para criar espaços públicos e ambientes de rua mais seguros e agradáveis, oferecer mais espaço para meios de transporte alternativos e outros usos que dão vida às ruas. A popularidade dessas ideias tem crescido de forma constante nos últimos anos. O conceito de cidade de 15 minutos, desenvolvido principalmente por Carlos Moreno, o arquiteto-chefe por trás do plano de Paris, baseia-se nesse fundamento para oferecer uma estrutura adaptável para o desenvolvimento urbano centrado nas pessoas que enfatiza a proximidade e o acesso às comodidades. Cidades de todos os lugares podem adotá-lo hoje mesmo.
Uma estratégia urbana de 15 minutos reduzirá, não exacerbará, as desigualdades
Alguns levantaram a preocupação de que as estratégias de 15 minutos da cidade poderiam beneficiar de forma desigual os residentes e bairros mais ricos, e impactar negativamente os residentes de baixa renda e as pessoas deficientes. No entanto, o oposto é verdadeiro – a desigualdade atual no acesso local a amenidades e exposição a problemas relacionados é precisamente o problema que o modelo de cidade de 15 minutos procura resolver. Eqüidade e justiça social estão no centro dos planos de 15 minutos da cidade. Isto significa que as cidades implementando uma estratégia de 15 minutos de cidade o farão:
Priorizar bairros desamparados
Muitas cidades têm bairros que oferecem a conveniência e a qualidade de vida de uma cidade de 15 minutos, mas tendem a se concentrar em áreas centrais e/ou mais ricas. Os bairros mais pobres são mais propensos a carecer de amenidades básicas e da infra-estrutura que os torna facilmente acessíveis, e a sofrer maior poluição do ar, risco de calor devido à falta de vegetação e outros desafios. Embora a oferta de bairros existentes de 15 minutos na maioria das cidades possa ser melhorada, os bairros mais carentes são a principal prioridade de qualquer estratégia de 15 minutos da cidade, enfatizando a igualdade de acesso. Em última análise, o objetivo é que cada bairro ofereça serviços e amenidades que os residentes desejam e precisam. Um linha de base mapeamento das amenidades existentes em cada bairro é um bom lugar para começar.
Implementar uma política direcionada para minimizar o risco de deslocamento
A melhoria das ruas e amenidades pode aumentar os preços e aluguéis das casas. No entanto, manter os bairros desamparados e manter os altos custos das viagens domésticas não pode ser a resposta às preocupações de acessibilidade econômica. Ao invés disso, as cidades devem buscar oportunidades para construir casas acessíveis, adicionar densidade, diversificar a mistura de casas dentro dos bairros e adotar políticas anti-deslocamento. Estas incluem zoneamento inclusivo; requisitos de moradia acessível; incentivos ao empreendedor, tais como bônus de densidade para moradia acessível; habitação social nova e atualizada; regulamentos sobre apartamentos turísticos ou de aluguel de curto prazo; reconhecimento formal do direito de permanência ou direito de retorno; apoio a abordagens colaborativas e focadas na comunidade para o desenvolvimento de moradia, tais como moradia cooperativa; o uso de Community Land Trusts; e o uso de avaliações de equidade para projetos de desenvolvimento. Cidades de 15 minutos: Como garantir um lugar para todos explica mais.
Projetar ruas e instalações para atender a diversas necessidades
As ruas dominadas por carros dificultam as coisas para as pessoas que enfrentam maiores desafios de mobilidade. Por exemplo, pais com crianças pequenas, cadeirantes, idosos e pessoas cegas e com visão parcial são impedidos por calçadas mal conservadas ou completamente inexistentes, e travessias que priorizam o fluxo do tráfego em detrimento da segurança e conveniência dos pedestres.2 Enquanto algumas pessoas com desafios de mobilidade dependem dos carros, as pessoas com deficiência, bem como as de baixa renda, são geralmente as menos propensas a dirigir ou ter acesso a um carro. Em Londres, por exemplo, 52% dos residentes com deficiência não têm acesso doméstico a um carro (em comparação com 34% dos londrinos sem deficiência).3 Juntos, esses fatores limitam o acesso até mesmo às amenidades locais para muitas pessoas.
As pessoas só caminharão até as amenidades a uma curta distância a pé se a caminhada for acessível e agradável. Para tornar as ruas de cada bairro acessíveis a todos, portanto, qualquer estratégia eficaz de 15 minutos da cidade precisará garantir que as ruas e a infra-estrutura de transporte público acomodem pessoas com necessidades diversas. Isto significa projetar e melhorar as ruas com calçadas de qualidade e ciclovias protegidas para acomodar com segurança e conforto o uso de carrinhos de bebê/caminhão, trotinetas de mobilidade, cadeiras de rodas, bicicletas adaptadas para deficientes físicos, ciclistas infantis, bicicletas de carga e muito mais. Isso significa melhorar a qualidade e a freqüência dos serviços de transporte público e garantir que eles sejam acessíveis para pessoas com desafios de mobilidade. Com o tempo, uma estratégia bem sucedida de 15 minutos na cidade reduzirá as viagens desnecessárias e indesejadas de carro, ajudando a facilitar o tráfego para aqueles que dependem de um carro para suas necessidades de viagem.
As cidades de 15 minutos e as áreas com emissão zero são complementares, mas não são as mesmas
A confusão com as áreas de emissão zero (ZEA) (também conhecidas como zonas de baixa emissão, zonas de ar limpo, bairros de baixo tráfego ou similares) alimentou a confusão sobre a cidade de 15 minutos. Embora estas políticas possam ser complementares, elas são distintas em seus objetivos e escopo. ZEAs visam a poluição do ar, congestionamento e emissões de transporte através de políticas que restringem o acesso de veículos altamente poluidores e/ou reduzem o número de veículos nas estradas, ao mesmo tempo em que fornecem incentivos e apoio para que as pessoas mudem para veículos elétricos, transporte público e mobilidade ativa. Em contraste, as cidades de 15 minutos visam criar bairros “completos ” que incluem uma mistura de usos, serviços essenciais e amenidades, bem como ruas e espaços públicos centrados nas pessoas, e melhor acesso e conectividade. Para evitar mal-entendidos, as cidades que implementam uma ou ambas as abordagens devem comunicar claramente o que cada política faz e não procura fazer.
O modelo de cidade de 15 minutos pode ser adaptado a todos os contextos da cidade
Um equívoco comum sobre o conceito de cidade de 15 minutos é que ele só é relevante em determinados contextos, particularmente em cidades européias e/ou densas que já oferecem comodidades que podem ser percorridas a pé. Entretanto, cada cidade pode se beneficiar de uma visão de cidade de 15 minutos a longo prazo. De fato, são as cidades que estão mais distantes do objetivo de oferecer a todos uma proximidade fácil de amenidades que têm mais a ganhar.
O conceito de cidade de 15 minutos é extremamente flexível, permitindo que as cidades adaptem o conceito a sua cultura e circunstâncias. Ele pode ser projetado para apoiar muitas vertentes do clima, equidade, saúde e objetivos de desenvolvimento urbano das cidades, respondendo às necessidades locais específicas. Ele também pode fornecer uma base em torno da qual os residentes, empresas e organizações sem fins lucrativos possam se envolver no futuro de sua cidade.
Estratégias alinhadas com os princípios da cidade de 15 minutos já estão sendo implementadas por uma grande variedade de cidades com formas urbanas muito diferentes – desde cidades espalhadas, de baixa densidade e alta renda, como Houston, Vancouver e Melbourne, até cidades de renda média semi-densa, como Bogotá, a cidades densas da Europa, como Barcelona e Paris. Visite nosso painel de 15 minutos de iniciativas da cidade para saber mais.
Envolva diversas vozes no desenvolvimento da estratégia municipal de 15 minutos de sua cidade
É fundamental que os residentes com diversas origens e uma gama de necessidades de mobilidade, bem como as empresas locais e sem fins lucrativos, estejam estreitamente envolvidos na concepção de uma visão e abordagem de 15 minutos na cidade. Suas perspectivas são vitais para determinar um tempo de viagem “razoável” (não precisa ser de 15 minutos), as comodidades prioritárias às quais as pessoas querem acesso local, os desafios sociais mais amplos que deve procurar resolver (tais como insegurança alimentar, obesidade, estresse e outros problemas de saúde ligados à inatividade, solidão e isolamento), as necessidades de infra-estrutura para caminhadas e passeios e muito mais. Também é importante que os moradores se sintam incluídos nas melhorias da vizinhança.
Os recursos para apoiar isto incluem:
- O Roteiro para o Planejamento Inclusivo fornece um conjunto de ferramentas e recursos que as cidades podem utilizar para avaliar as necessidades das diferentes comunidades e projetar ações mais justas e eqüitativas. É projetado para apoiar uma ampla gama de ações climáticas e pode ser relevante para abordagens de 15 minutos da cidade.
- Como envolver as partes interessadas no planejamento poderoso e ação climática inclusiva O objetivo do projeto é envolver os residentes, grupos comunitários, partes interessadas influentes e outros.
- Vamos falar de comunidades e clima: Orientação de comunicação para os líderes da cidade e da comunidadeUm guia prático para apoiar discussões significativas sobre a mudança climática.
- Comunicando os impactos da poluição do ar sobre a saúdeO programa de trabalho da empresa, um kit de ferramentas que oferece dicas práticas sobre como envolver o público na poluição do ar, as condições de saúde com as quais as pessoas mais se preocupam e as escolhas mais eficazes de linguagem e imagens para comunicar sua mensagem.
*A caminhada e a pedalada são usadas aqui como estribos para uma grande variedade de opções de viagens ativas e sustentáveis, incluindo scooters de mobilidade, ônibus, e-bikes, bicicletas de carga, trilhas e bicicletas adaptadas para deficientes físicos, cadeiras de rodas, caminhadas com carrinhos de bebê/caminhão, scooters, patins, skateboards e muito mais.
Mostrar referências e créditos
Texto original publicado em C40 Knowledge Hub
Banner foto crédito: RdA Suisse via Flickr(CC BY 2.0) – Milan Piazza Bacone et voie
[1] Reimer, J. (2020) A tendência de 15 minutos de infra-estrutura que poderia mudar o trânsito público como o conhecemos. Aqui360, 24 de março de 2020.
[2] Possível (2022) Ninguém ficou para trás: Envolvendo cidades inclusivas em um futuro de baixo trânsito.
[3] Transporte para Londres (2019) Viagens em Londres: Entendendo nossas diversas comunidades em 2019.
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